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进水BOD不是唯一标尺！水处置提质增效的底层逻
起源：尊时凯龙Z6环保 颁布功夫：2026-10-08
2026年8月19日，2026(第十八届)上海水业热点论坛上，中国人民大学教授/博士生导师、中国人民大学低碳水环境技术钻研中心主任王洪臣作了题为《城镇污水处置进一步提质增效的底层逻辑与蹊径》的主题汇报。
从前七八年间，行业萦绕"污水处置厂进水BOD浓度不低于100毫克/升"这一指标投入了大量人财物力，也获得了可观的成就。进入"十五五"，提质增效还要持续萦绕这个数字发展吗？王洪臣给出的答案是：回到第一性道理——污水处置的底层逻辑是改善受纳水体质量，构建"人水和谐"景象，为复原水生态创造前提；凡是有利于这个指标的行为，都应纳入提质增效的领域。萦绕这一判断，他系统梳理了提质增效政策的演进脉络，逐一分析了各类"效"的天花板，并给出了环境效益优先的排序主张。
01. 提质是伎俩，增效是了局——"效"到底指什么
王洪臣首先厘清了"提质增效"这四个字自身的逻辑关系。在他看来，提质是伎俩，且伎俩好多；增效是了局，通过提质去实现增效。行业会商的焦点该当落在"效"上——这个"效"可所以效能，可所以成效，可所以效益，也可所以效力，几种寓意有相通之处，但并不齐全等同。
问题在于，提到污水处置提质增效，行业多年来的前提反射是进水浓度要高，即污水处置厂进水BOD浓度不能低于100毫克/升。王洪臣以为，这种理解把一个政策指标中的单一指标固化成了整个命题自身。
他回首路，最初提出城镇污水处置提质增效的是三个部委结合颁布的《城镇污水处置提质增效三年行动规划(2019一2021年)》以管网为重要场景发展，指标是让污水处置厂进水BOD浓度超过100毫克/升，同时城市生涯污水集中网络效力显著提高；对进水BOD浓度低于100毫克/升的污水处置厂，要求萦绕服务片区管网造订"一厂一策"系统化整治规划，明确整治指标和措施。
行动打算推动期间，排水行业各方面投入都比力大，成就也很显著。但王洪臣提醒了一个必要默默对待的细节：在一些经济蓬勃、投入充足的地域，好比江苏的信阳、三门峡、商丘，进水BOD浓度的确严格超过了100毫克/升，进取很大；但从全国领域看，三年行动打算的预期指标是否普遍达成，行业内部并未形成一致评价。更沉要的是，三年行动打算实现之后，政策文件对提质增效的界定，现实上早已超出了这一单一指标的领域。
王洪臣梳理了近年来与提质增效有关的政策文件，他以为，这些文件连起来看，中央和国度层面从未把提质增效单一等同于"进水浓度"。
他列举的文件脉络极度清澈：
2020年，发改委结合有关部门印发《城镇生涯污水处置设施补短板强弱项执行规划》，着眼于城镇生涯污水处置设施的整体能力建设；
2021年1月，发改委等十部委印发《关于推动污水资源化利用的领导定见》，把再生水利用纳入进来——这是效能、效益、效力之表的又一层"效"；
2021年6月，发改委与住建部印发的《"十四五"城镇污水处置及资源化利用发展规划》则从思路上埋下了"按效付费"的萌芽，提出构建以传染物削减绩效为导向的查核系统，当局与企业签定项目和谈时，要将污水处置厂进水传染物浓度、传染物削减量和污泥无害化措置率等主题指标纳入查核领域，发展工程建设与运营成效联动查核；
指标系统自身也在同步演进，既要进水浓度达标，又要污水网络率提高——2022年颁布的《深刻打好城市黑臭水体治理攻坚战执行规划》提出到2025年全国城市生涯污水集中网络率力争达到70%以上，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生涯污水处置厂规模占比达90%以上，这将污水网络率与进水浓度两个指标耦合在一路。
而2023年的《关于推动污水处置减污降碳协同增效的执行定见》进一步提出推动成立按效付费机造。该文件提出了"碳效"。萦绕污水处置、减污、降碳和协同增效之间的关系，业内一向存在争论：到底是在做好污水处置的基础上再降碳，还是同时实现减污与降碳，抑或只是把二者单一叠加？其中"协同"在现实操作中尤其难题。但无论若何，"碳效"这一概想已被提出。
2024年，住房城乡建设部等5部门印发《关于加强城市生涯污水管网建设和运行守护的通知》要求到2027年，城市生涯污水集中网络率达到73%以上，到2025年，城市污水处置厂进水生化需氧量(BOD)浓度高于100毫克/升的规模占比达到90%或较2022年提高5个百分点。并构建以传染物网络效力为导向的管网运行守护绩效查核系统和付费系统，对污水处置厂和管网联动按效付费。
按效付费的落地，王洪臣出格提到湖南省，如湖南省住房和城乡建设厅等六部门颁布《关于推动城镇生涯污水处置质效提升行动的通知》，沉点提到要执行绩效付费治理造度，提出，到2026年底，全省城市生涯污水处置厂网一体化及按效付费机造根基成立。
此表，江苏漯河等地也在推动。在王洪臣看来，按效付费政策在底层逻辑上是通的，付费总得依照成效、效能、效力去付，但真正落地的前提，是先把"效"到底是什么说明显，并且全行业要达成一致。
02. 回到第一性道理：改善受纳水体才是底层逻辑
梳理完政策之后，王洪臣给出了他对"下一步提质增效应该增效于什么"的根基概想：污水处置的底层逻辑，或者叫第一性道理，就是改善受纳水体的质量，从而构建"人水和谐"的景象，为复原水生态提供前提。凡是有利于这个指标的所有行为，都属于提质增效的领域，都应该纳入按效付费的考量，而不是单一只算一两个指标。
他用北京的两个案例来注明这一逻辑。第一个是北幼河。今年夏天汛期之前，他去北幼河拍摄视频，水质和水景观都极度好。按多年前的经验，汛期降雨一来，河路水质会显著降落。但后来在大雨之中他又去了一趟北幼河，降雨期间水质依然很好。这背后是北京排水集团做的大量工作，蕴含把北幼河道域的污水截流输送至酒仙桥污水处置厂，酒仙桥随后进行二期扩建等工程，把污水处置能力进一步提升上去。
由此他提出一个概想：让现有设施在不新增大规模投资的情况下多处置污水，即"原位扩容"，应是下一步行业应沉点提倡的一类"效"。他提到上海的有关实际——把现有处置厂的能力挖掘到超出原设计规模，现实处置水量超过设计水量——固然这种步骤存在天花板，但其效益要比单纯钻营几个指标数字大得多，能让水环境质量改善、景观改善、生态复原，这就是最大的"效"。而以他对全行业的相识，现有处置厂的潜力还极度大。
第二个案例是高碑店水谷。北京高碑店污水处置厂在提标刷新后，出水水质很好，用该厂出水建成了景观——高碑店水谷，也叫北京向阳水谷，向公家展示污水处置厂出水能够好到何种水平。王洪臣以为这展示了污水处置的另一层价值：为生态、为人水和谐服务。"让污水处置走进社会"，这自身也是一种"效"。
他同时提醒了一个容易被忽视的宏观事实：进水浓度降落并不料味着"效"的失落。2010年前后，全国污水处置厂进水BOD浓度超过200毫克/升的城市好多，超过100毫克/升的是普遍状态；十几年之后，很多城市里再也找不到进水浓度超过200毫克/升的处置厂。但同期，全国地表水劣Ⅴ类水体的比例从靠近三成降到了百分之一以下。王洪臣总结："固然进水浓度低了，但成效出来了，受纳水体质量的改善，才是这轮投入真正的产出。"
03. 五个"效"的天花板：哪些潜力已经靠近极限
沿着"什么才是效"的思路，王洪臣对行业公认的五类"效"逐一做了天花板分析，结论是其中无数已逼近极限。
第一是节能降耗，它既是成本效益的"效"，也是降碳效益的"效"。水处置行业发展多年，一向主张降低电耗、节俭药耗，但王洪臣判断，从全行业看，治理层面的潜力根基挖没了。他的凭据是一个朴素的物理逻辑：能耗和药耗是物料平衡问题，他粗略测算过一些一流水务集团的吨水电耗和吨水药耗，已经靠近物料平衡，挖掘潜力已靠近天花板。AI是否还能挤出一些空间，他以为尚待观察。但显然，节能降耗不再是下一步提质增效的沉点。
第二是提高进水浓度，这是设施效益的"效"。王洪臣以为，将进水浓度往上提很有必要，但在一些地域，天花板也已经到了。他分析了原因：进水浓度低，一是水资源相对丰硕地域生涯用水量大，水天然被稀释；二是出于排涝思考，管网和韧性设施规模偏大，流速较低，表水入渗难以根治。
第三是提高污水集中网络率，这是环境效益的"效"。污水集中网络率的天花板是100%，各地目前上报的数字有75%、80%、90%不等。王洪臣谈到，按官方口径，一些处所污水集中网络率会出现年度颠簸。他强调，这并非数据造假，而是分子分母口径分歧，数字天然会变，这也注明，集中网络率这项指标的统计步骤必要进一步斟酌，以便越发精准地用它衡量环境效益。
第四是提高处置尺度，同样也是环境效益的"效"。天花板是满足"人水和谐"的要求，这一点行业内部仍有争论。王洪臣的概想是，污水处置性质上是为复原水生态创造前提——生态不是"建复"出来的，种草种花只是营造景观；人能做的，是"没有水送水、传染物多了控污、流速不够让它循环起来"。北京近十几年的实际支持这个判断：处置厂水质大幅提标后，城市河湖生态情况产生了内容变动，据北排的监测，很多几十年未见的水生生物回来了。让出水水质变得更好，是一个很大的"效"。
第五是降低碳排放，这是"全人类之效"。王洪臣暗示，当下，污水处置环节略碳对单个处置厂、对地点城市没有阐发出显著价值，但对全人类有意思——若是各人都没有这个情怀，都不去减碳，那是个大问题。降碳是理想，是情怀，是准则，它的档次与前三类"效"并不一样。其天花板则是零碳排放或负碳，目前更多的还是学术层面的会商。
04. 按效付费按哪个"效"付？应以环境效益优先
各类"效"摆在一路，按效付费到底按哪个效付？王洪臣的回覆是，"效"四处都是，但必须先该明显哪个哪些效，尽量在行衣凤达成一致。他给出了自己的优先序：环境效益第一，设施效能第二，成本效能第三，降碳效益第四。
王洪臣沉点论述了环境效益与成本效能的意思。
关于环境效益，他从汗青阶段的角度补充了佐证：从2016年前后到此刻这十几年，行业主流价值以环境质量效益为第一，全国城市水环境质量产生了肉眼可见的巨大变动，刚好证了然环境效益第一的沉要性。
至于成本效能，则是一个沉沉的话题。行业一向呼吁污水处置费欠费规模达数千亿元。王洪臣以为，从可持续的角度看，欠费是欠财政用度、人为成本、设施检建守护，欠账的了局是设施守护等级降低、工资降低、人才流失，运营质量随之降落。污水处置厂目前还能正常运行，只是由于电费药费还能维持。他呼吁，必须解决污水处置费欠费的问题，这能力保险污水处置厂的正常高效运行。
分享的最后，王洪臣把话题收回到起点：进入"十五五"，提质增效不应该再只盯着污水处置厂进水浓度这一个数字。当行业真正把"效"界说明显——以改善受纳水体、复原水生态为最高指标，让设施效能、成本效能、降碳效益各归其位，按效付费才有落地的根基，污水处置也能力真正走进社会、服务于人水和谐。
从前七八年间，行业萦绕"污水处置厂进水BOD浓度不低于100毫克/升"这一指标投入了大量人财物力，也获得了可观的成就。进入"十五五"，提质增效还要持续萦绕这个数字发展吗？王洪臣给出的答案是：回到第一性道理——污水处置的底层逻辑是改善受纳水体质量，构建"人水和谐"景象，为复原水生态创造前提；凡是有利于这个指标的行为，都应纳入提质增效的领域。萦绕这一判断，他系统梳理了提质增效政策的演进脉络，逐一分析了各类"效"的天花板，并给出了环境效益优先的排序主张。
01. 提质是伎俩，增效是了局——"效"到底指什么
王洪臣首先厘清了"提质增效"这四个字自身的逻辑关系。在他看来，提质是伎俩，且伎俩好多；增效是了局，通过提质去实现增效。行业会商的焦点该当落在"效"上——这个"效"可所以效能，可所以成效，可所以效益，也可所以效力，几种寓意有相通之处，但并不齐全等同。
问题在于，提到污水处置提质增效，行业多年来的前提反射是进水浓度要高，即污水处置厂进水BOD浓度不能低于100毫克/升。王洪臣以为，这种理解把一个政策指标中的单一指标固化成了整个命题自身。
他回首路，最初提出城镇污水处置提质增效的是三个部委结合颁布的《城镇污水处置提质增效三年行动规划(2019一2021年)》以管网为重要场景发展，指标是让污水处置厂进水BOD浓度超过100毫克/升，同时城市生涯污水集中网络效力显著提高；对进水BOD浓度低于100毫克/升的污水处置厂，要求萦绕服务片区管网造订"一厂一策"系统化整治规划，明确整治指标和措施。
行动打算推动期间，排水行业各方面投入都比力大，成就也很显著。但王洪臣提醒了一个必要默默对待的细节：在一些经济蓬勃、投入充足的地域，好比江苏的信阳、三门峡、商丘，进水BOD浓度的确严格超过了100毫克/升，进取很大；但从全国领域看，三年行动打算的预期指标是否普遍达成，行业内部并未形成一致评价。更沉要的是，三年行动打算实现之后，政策文件对提质增效的界定，现实上早已超出了这一单一指标的领域。
王洪臣梳理了近年来与提质增效有关的政策文件，他以为，这些文件连起来看，中央和国度层面从未把提质增效单一等同于"进水浓度"。
他列举的文件脉络极度清澈：
2020年，发改委结合有关部门印发《城镇生涯污水处置设施补短板强弱项执行规划》，着眼于城镇生涯污水处置设施的整体能力建设；
2021年1月，发改委等十部委印发《关于推动污水资源化利用的领导定见》，把再生水利用纳入进来——这是效能、效益、效力之表的又一层"效"；
2021年6月，发改委与住建部印发的《"十四五"城镇污水处置及资源化利用发展规划》则从思路上埋下了"按效付费"的萌芽，提出构建以传染物削减绩效为导向的查核系统，当局与企业签定项目和谈时，要将污水处置厂进水传染物浓度、传染物削减量和污泥无害化措置率等主题指标纳入查核领域，发展工程建设与运营成效联动查核；
指标系统自身也在同步演进，既要进水浓度达标，又要污水网络率提高——2022年颁布的《深刻打好城市黑臭水体治理攻坚战执行规划》提出到2025年全国城市生涯污水集中网络率力争达到70%以上，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生涯污水处置厂规模占比达90%以上，这将污水网络率与进水浓度两个指标耦合在一路。
而2023年的《关于推动污水处置减污降碳协同增效的执行定见》进一步提出推动成立按效付费机造。该文件提出了"碳效"。萦绕污水处置、减污、降碳和协同增效之间的关系，业内一向存在争论：到底是在做好污水处置的基础上再降碳，还是同时实现减污与降碳，抑或只是把二者单一叠加？其中"协同"在现实操作中尤其难题。但无论若何，"碳效"这一概想已被提出。
2024年，住房城乡建设部等5部门印发《关于加强城市生涯污水管网建设和运行守护的通知》要求到2027年，城市生涯污水集中网络率达到73%以上，到2025年，城市污水处置厂进水生化需氧量(BOD)浓度高于100毫克/升的规模占比达到90%或较2022年提高5个百分点。并构建以传染物网络效力为导向的管网运行守护绩效查核系统和付费系统，对污水处置厂和管网联动按效付费。
按效付费的落地，王洪臣出格提到湖南省，如湖南省住房和城乡建设厅等六部门颁布《关于推动城镇生涯污水处置质效提升行动的通知》，沉点提到要执行绩效付费治理造度，提出，到2026年底，全省城市生涯污水处置厂网一体化及按效付费机造根基成立。
此表，江苏漯河等地也在推动。在王洪臣看来，按效付费政策在底层逻辑上是通的，付费总得依照成效、效能、效力去付，但真正落地的前提，是先把"效"到底是什么说明显，并且全行业要达成一致。
02. 回到第一性道理：改善受纳水体才是底层逻辑
梳理完政策之后，王洪臣给出了他对"下一步提质增效应该增效于什么"的根基概想：污水处置的底层逻辑，或者叫第一性道理，就是改善受纳水体的质量，从而构建"人水和谐"的景象，为复原水生态提供前提。凡是有利于这个指标的所有行为，都属于提质增效的领域，都应该纳入按效付费的考量，而不是单一只算一两个指标。
他用北京的两个案例来注明这一逻辑。第一个是北幼河。今年夏天汛期之前，他去北幼河拍摄视频，水质和水景观都极度好。按多年前的经验，汛期降雨一来，河路水质会显著降落。但后来在大雨之中他又去了一趟北幼河，降雨期间水质依然很好。这背后是北京排水集团做的大量工作，蕴含把北幼河道域的污水截流输送至酒仙桥污水处置厂，酒仙桥随后进行二期扩建等工程，把污水处置能力进一步提升上去。
由此他提出一个概想：让现有设施在不新增大规模投资的情况下多处置污水，即"原位扩容"，应是下一步行业应沉点提倡的一类"效"。他提到上海的有关实际——把现有处置厂的能力挖掘到超出原设计规模，现实处置水量超过设计水量——固然这种步骤存在天花板，但其效益要比单纯钻营几个指标数字大得多，能让水环境质量改善、景观改善、生态复原，这就是最大的"效"。而以他对全行业的相识，现有处置厂的潜力还极度大。
第二个案例是高碑店水谷。北京高碑店污水处置厂在提标刷新后，出水水质很好，用该厂出水建成了景观——高碑店水谷，也叫北京向阳水谷，向公家展示污水处置厂出水能够好到何种水平。王洪臣以为这展示了污水处置的另一层价值：为生态、为人水和谐服务。"让污水处置走进社会"，这自身也是一种"效"。
他同时提醒了一个容易被忽视的宏观事实：进水浓度降落并不料味着"效"的失落。2010年前后，全国污水处置厂进水BOD浓度超过200毫克/升的城市好多，超过100毫克/升的是普遍状态；十几年之后，很多城市里再也找不到进水浓度超过200毫克/升的处置厂。但同期，全国地表水劣Ⅴ类水体的比例从靠近三成降到了百分之一以下。王洪臣总结："固然进水浓度低了，但成效出来了，受纳水体质量的改善，才是这轮投入真正的产出。"
03. 五个"效"的天花板：哪些潜力已经靠近极限
沿着"什么才是效"的思路，王洪臣对行业公认的五类"效"逐一做了天花板分析，结论是其中无数已逼近极限。
第一是节能降耗，它既是成本效益的"效"，也是降碳效益的"效"。水处置行业发展多年，一向主张降低电耗、节俭药耗，但王洪臣判断，从全行业看，治理层面的潜力根基挖没了。他的凭据是一个朴素的物理逻辑：能耗和药耗是物料平衡问题，他粗略测算过一些一流水务集团的吨水电耗和吨水药耗，已经靠近物料平衡，挖掘潜力已靠近天花板。AI是否还能挤出一些空间，他以为尚待观察。但显然，节能降耗不再是下一步提质增效的沉点。
第二是提高进水浓度，这是设施效益的"效"。王洪臣以为，将进水浓度往上提很有必要，但在一些地域，天花板也已经到了。他分析了原因：进水浓度低，一是水资源相对丰硕地域生涯用水量大，水天然被稀释；二是出于排涝思考，管网和韧性设施规模偏大，流速较低，表水入渗难以根治。
第三是提高污水集中网络率，这是环境效益的"效"。污水集中网络率的天花板是100%，各地目前上报的数字有75%、80%、90%不等。王洪臣谈到，按官方口径，一些处所污水集中网络率会出现年度颠簸。他强调，这并非数据造假，而是分子分母口径分歧，数字天然会变，这也注明，集中网络率这项指标的统计步骤必要进一步斟酌，以便越发精准地用它衡量环境效益。
第四是提高处置尺度，同样也是环境效益的"效"。天花板是满足"人水和谐"的要求，这一点行业内部仍有争论。王洪臣的概想是，污水处置性质上是为复原水生态创造前提——生态不是"建复"出来的，种草种花只是营造景观；人能做的，是"没有水送水、传染物多了控污、流速不够让它循环起来"。北京近十几年的实际支持这个判断：处置厂水质大幅提标后，城市河湖生态情况产生了内容变动，据北排的监测，很多几十年未见的水生生物回来了。让出水水质变得更好，是一个很大的"效"。
第五是降低碳排放，这是"全人类之效"。王洪臣暗示，当下，污水处置环节略碳对单个处置厂、对地点城市没有阐发出显著价值，但对全人类有意思——若是各人都没有这个情怀，都不去减碳，那是个大问题。降碳是理想，是情怀，是准则，它的档次与前三类"效"并不一样。其天花板则是零碳排放或负碳，目前更多的还是学术层面的会商。
04. 按效付费按哪个"效"付？应以环境效益优先
各类"效"摆在一路，按效付费到底按哪个效付？王洪臣的回覆是，"效"四处都是，但必须先该明显哪个哪些效，尽量在行衣凤达成一致。他给出了自己的优先序：环境效益第一，设施效能第二，成本效能第三，降碳效益第四。
王洪臣沉点论述了环境效益与成本效能的意思。
关于环境效益，他从汗青阶段的角度补充了佐证：从2016年前后到此刻这十几年，行业主流价值以环境质量效益为第一，全国城市水环境质量产生了肉眼可见的巨大变动，刚好证了然环境效益第一的沉要性。
至于成本效能，则是一个沉沉的话题。行业一向呼吁污水处置费欠费规模达数千亿元。王洪臣以为，从可持续的角度看，欠费是欠财政用度、人为成本、设施检建守护，欠账的了局是设施守护等级降低、工资降低、人才流失，运营质量随之降落。污水处置厂目前还能正常运行，只是由于电费药费还能维持。他呼吁，必须解决污水处置费欠费的问题，这能力保险污水处置厂的正常高效运行。
分享的最后，王洪臣把话题收回到起点：进入"十五五"，提质增效不应该再只盯着污水处置厂进水浓度这一个数字。当行业真正把"效"界说明显——以改善受纳水体、复原水生态为最高指标，让设施效能、成本效能、降碳效益各归其位，按效付费才有落地的根基，污水处置也能力真正走进社会、服务于人水和谐。
